除了各项产业政策之外，霍道长还将强化政府服务视为零年计划的核心。她将大量一直跟随她的香山老革命选任为公务员，给他们发皇粮，但也要求他们承担各种繁重的任务。

首先一点就是治安，维护人民的生命不受侵害是政府存在的最大意义，但许多政府往往无法实现这一点。

依靠着宗教组织占据基层社会，台湾没有严重的帮会存在，对人民生命造成威胁的一般还是普通犯罪，以及于土民的冲突。

在对抗犯罪上，霍道长在城镇中建立了一套完善的警察体系，他们都有自己的编制和行动规范，不像吴朝胥吏那样大部分人连个编制都没有，乡村的秩序则主要由民兵提供。

新政府还建立了一套完善登记体制，每个人的信息都被登记在册，随时可以调取，各地的行政官员也对自己治理下的民众有数，这让罪犯很难藏身。再加上普遍的就业和收入，台湾大部分社区的犯罪率都非常低，老人和小孩拿着钱上街买东西都不会被抢。

至于对那些非要犯罪的人，新政府则按照罪刑轻重进行惩处，大部分是抓去当苦力干活了。

而在对抗土民的侵袭上，新政府采取了许多种方案。他们首先赋予地方村社自卫权，有权持枪和组织民兵训练，并且可以修建一些栅栏防御设施，这就让他们有能力在与土民爆发冲突时自爆。军队还在一些关键地点设置了哨所，一旦发现土民侵袭就会通风报信。

霍道长还建立了由关自珍领导的游骑兵部队，当有村民或者哨所升起狼烟的时候，游骑兵部队就会赶去支援。

除了军事以外，外交手段也是必要的，当然新政府和土著之间的外交非常复杂，这个得放在后面专门拿一个章节阐述。

在确保了治安后，新政府便将精力转移到了医疗和教育上。

在医疗方面，旧吴朝其实也是有公共医疗的，但基本都荒废了。而共和政权早在香山时期就非常重视医疗项目，研发了许多新药和医疗方式。

等来到台湾之后，公立医疗进一步被发扬光大。医疗部制造了许多量大而有效的药丸，民众可以根据自身的病情，以非常低的价格购买他们。

即使找大夫看病也不需要花费很多钱，只不过往往需要排队。因为这里的大夫基本都是优先供应军人，为军队伤病员进行治疗的，平民老百姓的需求只能先放在后面。

而在教育方面，新政府则直接推行免费儿童教育，儿童上学不仅不花钱，而且还供应伙食。反正这里的儿童也不是很多，同时每天就上半天时间课，剩下的时间要让孩子回去帮家长劳动，因此不会带来巨大的财政负担。

除去对未成年人的教育，新政府其实更加注重对成年人的教育，尤其是识字扫盲教育。她要求官员和军官都必须会识字和算数，并且进行定期考核，将文化水平与升迁和薪水挂钩。

成年人除了可以接受免费的扫盲教育之外，也可以接受各种各样的技工培训。这些培训也都不用提前交钱，甚至还可以供应食宿，只需要在上工之后使用工资偿还就行。

受到霍道长的鼓舞，许多原本被排除在有偿就业之外的女性都愿意接受技工教育，学会一技之长并且赚取工资。她们加入就业市场的另一大原因则是土布等女性于家庭中生产的小纺织品在热衷于使用机器的新政权中缺乏竞争力。

通过推行一系列合理的政策，台湾根据地的人口很快上涨到了20万，并且建立了一个名为台南城的中型城市。这里的民众虽然因为各种各样的原因来到台湾，有些并不是自愿来这里的，但只要在这里生活过一段时间，就很难不对新的政府产生认同。

顺带一提，台南城是一个没有城墙，只有木栅栏的城市。而且这座城市还在不断扩张，市政府需要经常拆除和扩建栅栏以应对城市的发展。