三、 舆图的流传

贾通今为民请命之事，渐传周边。附近乡镇的百姓，闻讯来平阳镇取经。贾通今便将《禹贡九州图》与《行省舆图》借出传抄，更将《平阳民生三事》册子广为散发。

“改制为民，行省便民。此理通行天下。”

“咱们百姓，得知改制之本，方不受治；知行省之要，方不被治。”

“民生三事，各地不同，但理同：减赋税，修道路，简章程。此乃便民利民之要。”

抄图者、传册者，回去后亦在本地宣讲。有那开明的乡绅，亦加入其中。一时间，“改制为民，行省便民”之理，传遍河东。

有那地方官员，闻知此理，亦有所悟。有那开明的，便主动减免赋税，兴修道路，简化章程；有那保守的，见民情如此，亦不敢肆意妄为。

制度宜之的名声，渐渐在河东传开。都说有位戴竹篾斗笠、蒙葛布的高人，精通改制，点破迷障，使人明“改制为民”之理，知“行省便民”之要。

四、 三年后的市集

三年后的一个市集日，槐树下又围满了人。不仅有平阳镇的百姓，还有周边乡镇的乡民。

贾通今正在讲解“古九州，今改制”。

“……故曰：改制之要，在宜民。行省之设，在便民。古时九州，依山川形便，宜各地之民。今时行省，亦当如是。咱们河东行省，产麦产枣，当重农重商；水陆要冲，当重修路通河；民风淳朴，当重教化简讼。此乃行省之本，改制之要。”

他指着槐树下悬着的新图——那是众人合绘的《河东民生舆图》，上面标注了河东各地的物产、道路、河渠、民生利弊，比当年的《行省舆图》详实得多。

“列位看，这是咱们河东的民生舆图。何处产麦，何处产枣，何处路通，何处河塞，何处赋重，何处讼繁，一目了然。行省之治，当依此图，解此难，纾此困。”

众人纷纷称是。有外乡人问：“贾先生，咱们镇赋税也重，路也难行，讼也难打，该如何是好？”

贾通今道：“改制为民，民可自为。先合议民生难处，成册上书；再联合乡邻，共克艰难。赋税重，可请减免；路难行，可自修或请修；讼难打，可议简章。但要切记：所请需合理，所为需合法，所求需有度。”

外乡人点头记下。

这时，人群中走出一人。还是竹篾斗笠，粗麻白衣，腰间木剑，脸上蒙着葛布。市集喧嚣，他却悄然而立，如清泉映月。

“制度先生！”贾通今惊喜，忙迎出。

制度宜之微微点头，看着槐树下悬着的《河东民生舆图》，道：“三年不见，平阳气象一新。”

贾通今深揖：“全赖先生点拨！通今如今知改制为民，行省便民，更与乡邻合议民生，共克艰难。赋税已减，道路已修，章程已简，民生已舒！”

制度宜之看向众人：“列位于改制行省，所知几何？”

百姓纷纷道：“知改制为民！”“知行省便民！”“知民生可自为！”

“好。”制度宜之点头，“知改制为民，则不受虚治；知行省便民，则不被空治；知民生可自为，则不行坐等。此乃百姓之智，民生之福。”

他又问：“然改制之行，行省之设，终是上方之事。百姓知之，可矣；百姓为之，可嘉。但需切记：改制在宜，不在多；行省在便，不在繁。若改制过多，行省过繁，反成扰民。此理亦当明。”

众人肃然。贾通今道：“先生所言极是！咱们但求便民，不务虚名；但求利民，不贪多繁。”

制度宜之从怀中取出一卷书，递给贾通今：“此乃《改制民生鉴》，是我游历各地，记录改制得失、民生利弊所编。你可传抄于众，供百姓参考。”

贾通今双手接过，如获至宝。

制度宜之又对众人道：“此书可参阅，但需切记：各地改制不同，民生各异。此书所录，只一时一地之得。他日若遇改制之行，当以宜民为本，以便民为要，莫要拘泥成例。”

众人齐声道：“谨记先生教诲！”

制度宜之拱手告辞。贾通今急问：“先生此番何往？”

“四方游历，看人论改制、谈行省。”制度宜之道，“看人是重治民，还是重便民；是务虚名，还是务实事。”

“先生还会回来么？”

“等你们又只知改制之名，不知便民之实；只知行省之数，不知利民之要的时候，我大概就会回来。”

他走了，竹篾斗笠在市集的人流中，时隐时现。粗麻白衣的下摆，扫过尘土，不染一尘。

贾通今对着那背影深深一揖，久久不起。

百姓们也纷纷作揖。

尾声·改制谣

多年后，平阳镇的孩童玩耍时，会唱一首童谣：

古九州，今改制，称行省，三十五。

改制本为民，行省本便民。

贾生卖弄不知本，制度先生来点明。

民生三事减修简，百姓自为克艰难。

从此平阳气象新，改制便民利万民。

舆图不画疆界线，只标民生利与难。

百姓知制亦知行，不行坐等不虚谈。

有外乡人听了，问镇里老人：“这制度先生是何人？”

老人便会指着市集中央的老槐树说：“是位教人明改制、知行省的先生。他来了，贾先生知错了，百姓醒悟了，咱们镇知道改制为民、行省便民了。”

“他现在何处？”

“不知道。教完道理，他就走了。”

“还会回来么？”

“等咱们又只知改制之名，不知便民之实的时候，他大概就会回来吧。”

外乡人若有所思，走到槐树下。树上悬着《河东民生舆图》，图旁木牌上刻着那十二字：“古九州，今改制，称行省，三十五。”下面还有一行小字：“改制在便民，行省在利民。民不提，改制虚；民不便，行省空。”

也许那位制度先生，正在某个地方，看人论改制、绘舆图吧。他想。

他走出市集，夕阳西下。百姓们收拾货摊，说笑归家。改制之事，看似宏大，实则就在这柴米油盐、道路章程之中。

本章诫世

一、 改制真义训

- 古九州，今改制，称行省，三十五

- 破解法：为民者，自问“可知改制之本？知行省之要？可知便民利民？可曾盲从虚名？”；为士者，自问“可卖弄改制？可空谈行省？可知民生利弊？可曾务实便民？”

二、 三谬三正

- 贾通今之谬在“卖弄”——只知改制之名，不知便民之实

- 舆图之谬在“空泛”——只标疆界地名，不标民生利弊

- 百姓之谬在“盲从”——只知行省治民，不知便民利民

- 三正：贾通今明改制便民，百姓知行省利民，平阳务民生实事

三、 宜之大道

- 深层隐喻：改制更迭，行省设立，本为便民利民。然世人多重其名，不重其实；多言治民，少言便民。改制之要，在宜不在更；行省之要，在便不在设。宜民便民，方是改制之本、行省之要

- 终极指向：世事更迭，制度变迁，当以宜民便民为衡。民便则制善，民宜则制行。若制不便民，虽名目繁复，亦是虚文；若制宜民，虽简朴无华，亦是善政。百姓知之，则不受虚治；百姓行之，则不坐等空谈

改制偈：

平阳镇里贾通今，卖弄改制不知本。

只知行省三十五，不知便民利民生。

制度先生来点化，改制在便民为本。

舆图不画疆界线，只标民生利与难。

从此百姓明改制，便民利民自为生。

后世叹：

古九州，今改制，称行省，三十五。

贾生卖弄不知本，百姓盲从受虚治。

制度先生来点化，改制便民是本真。

三年民生自为计，平阳气象焕然新。

正是：

平阳市集槐树下，贾生妄谈改制名。

只知行省三十五，不知便民利民生。

制度先生来点破，改制在便民为本。

舆图重绘民生事，百姓自为克艰难。

从此改制不再虚，行省便民利万民。